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2025年における義務的支援：公的手続きの同行に関する全国調査報告

特定技能ビザ
目次

1. はじめに

日本は、急速な高齢化、障害を持つ人々の増加、そして外国人労働者を含む外国籍住民の増加という、顕著な人口動態の変化に直面しています。特に2025年は、いわゆる「2025年問題」として、団塊の世代が75歳以上となり、社会保障制度への影響が懸念される重要な年です 1。このような状況下において、高齢者、障害者、外国人といった、社会的に支援を必要とする可能性のある人々が、円滑に公的手続きを行うことができる環境を整備することは極めて重要です。公的手続きへのアクセスは、医療、社会保障、福祉といった、生活に不可欠なサービスを受けるための基盤であり、これらの手続きが困難である場合、既存の脆弱性が悪化し、社会からの孤立を招く可能性があります [Insight 2]。本報告書は、入手可能な研究資料に基づき、2025年において全国的に義務化される公的手続きの同行支援について分析し、特に外国人、高齢者、障害を持つ人々を対象とした支援の現状と今後の展望を明らかにすることを目的とします。

2. 外国人に対する義務的同行支援

特定技能の在留資格を持つ外国人労働者に対する公的手続きの同行支援は、明確な法的義務として定められています 8。登録支援機関は、特定技能外国人に対して、必要に応じて住居地の届け出、社会保障、税金などに関する手続きに同行し、書類作成の補助を行うことが義務付けられています 8。この義務は、法務省によって定められた10項目の義務的支援の一つとして明示されています 10。具体的に同行支援の対象となる手続きには、居住する市区町村の窓口で行う住所の届け出 9、健康保険や国民年金などの社会保障に関する手続き、所得税や住民税などの税金に関する手続きが含まれます 8。これらの手続きにおいて、外国人にとって分かりにくい制度や手続きの説明、書類の記入支援なども行われます 8。

受け入れ機関もまた、特定技能外国人に対する公的手続きの同行支援を提供する義務を負っています 10。受け入れ機関は、この支援業務を登録支援機関に委託することができます 11。ただし、登録支援機関は、委託された支援業務をさらに第三者に再委託することはできません 11。このような二重の責任体制は、外国人労働者に対する支援のセーフティネットとして機能し、支援の提供方法に柔軟性を持たせつつ、責任の所在を明確にしています [Insight 4]。特定技能外国人に対する義務的同行支援の法的根拠は、彼らが日本で安定した生活を送り、円滑に就労するために不可欠な行政手続きを支援することを目的とした、特定技能の在留資格に関する規定にあります 10。この義務的な支援は、政府が外国人労働者の受け入れを促進するにあたり、倫理的かつ包括的なサポート体制を確保しようとする取り組みの表れであると考えられます。

公的手続き関連スニペット義務的支援の詳細責任主体
住所の届け出8市区町村の窓口への同行、14日以内の届け出登録支援機関、受入れ機関
社会保障の手続き（健康保険、国民年金など）8手続きへの同行、制度説明、書類作成補助登録支援機関、受入れ機関
税金の手続き（所得税、住民税など）8手続きへの同行、情報提供、書類作成補助登録支援機関、受入れ機関
雇用契約・受入れ機関の情報変更の届け出9届け出時の同行登録支援機関、受入れ機関
家族関係・送金に関する書類作成9書類作成の補助登録支援機関、受入れ機関
マイナンバーカードの手続き9申請手続きの同行、登録・受け取り・利用方法の案内登録支援機関、受入れ機関
自転車登録、その他行政手続き9手続きへの同行登録支援機関、受入れ機関

3. 高齢者に対する公的手続きの支援分析

2025年は、日本の高齢化が新たな段階を迎える年であり、団塊の世代が全て75歳以上となることで、医療や介護の需要がさらに高まることが予想されています 1。この状況に対応するため、国は地域包括ケアシステムの構築を推進しており、高齢者が重度な要介護状態となっても、住み慣れた地域で自分らしい暮らしを人生の最後まで続けることができるよう、医療・介護・予防・住まい・生活支援を包括的に確保する体制を目指しています 1。

しかしながら、現時点の研究資料からは、高齢者があらゆる公的手続きを行う際に、全国的に義務的な同行支援が2025年に開始されるという明確な情報は確認できません [Insight 7]。高齢者向けの介護関連サービス全体像を示した資料 13 においても、「各種手続き」は保険外サービスとして分類されており、必ずしも義務的な支援とは位置づけられていない可能性が示唆されます。

その一方で、地域包括ケアシステムの一環として、地域包括支援センターが設置されており 2、高齢者の様々なニーズに対応する役割を担っています。これらのセンターは、公的手続きに関する相談や情報提供、場合によっては付き添いなどの支援を行うことが期待されます [Insight 8]。また、身寄りのない高齢者などを対象とした包括的な支援プラットフォーム 14 も整備されており、公的サービスや民間サービスを組み合わせた支援が行われています。

さらに、認知症などで判断能力が低下した高齢者を支援する成年後見制度も重要な役割を果たします 15。最高裁判所は、2025年4月から成年後見人の報酬算定に関する運用を改善する方針を示しており 15、高齢者の意思決定を支えるプロセスをより適切に評価するようになります。制度の柔軟性を高め、一時的な利用や後見人の交代を可能にする改正も検討されています 16。成年後見制度は、全ての高齢者を対象とした義務的な同行支援ではありませんが、判断能力が不十分な高齢者が複雑な手続きを行う上で、重要な法的支援を提供します [Insight 9]。

4. 障害者に対する公的手続きの支援分析

障害者差別解消法に基づき、2024年4月1日から、事業者による障害のある人への合理的配慮の提供が義務化されました 20。合理的配慮とは、障害のある人が他の人と平等に機会を得られるよう、必要かつ合理的な調整を行うことであり、過度な負担とならない範囲で実施することが求められます 20。これには、物理的な環境の改善、コミュニケーション支援、ルールの柔軟な変更などが含まれます 20。

この合理的配慮の義務化は、障害のある人が公的手続きを行う際にも重要な意味を持ちます。必ずしも全ての公的手続きにおける同行支援を義務付けるものではありませんが、障害の種類や程度によっては、付き添いや介助が合理的配慮として提供される可能性があります [Insight 10]。

現時点の研究資料からは、障害者があらゆる公的手続きを行う際に、全国的に義務的な同行支援が2025年に開始されるという明確な情報は確認できません [Insight 11]。しかし、精神障害のある人が公的手続きや福祉サービスに関する相談を受けるための移動介助については、既に支援が行われていることが示されています 23。

また、日常生活自立支援事業は、障害のある人が地域で自立した生活を送るための様々な支援を提供しており 24、手続きに関する支援も含まれる可能性があります。2025年4月からは、この事業において、福祉サービス利用援助や日常的金銭管理サービスの利用料が一部変更されます 24。また、グループホームから一人暮らしへの移行支援など、支援内容の拡充も図られています 25。これらの既存の支援サービスは、障害のある人が公的手続きを行う上での重要なサポートとなるでしょう [Insight 12]。

5. 一般的な同行支援システムの現状

特定技能外国人に対する義務的支援や、障害者に対する合理的配慮としての支援を除き、現時点の研究資料からは、2025年に全国的に開始される、あらゆる人々を対象とした公的手続きの義務的な同行支援システムは明確には確認できませんでした [Insight 13]。支援は、特定の脆弱なグループに焦点を当てたものや、地域包括ケアシステムや合理的配慮といった、より広範な支援の枠組みの中で提供される傾向にあると考えられます。

6. 支援が必要となる可能性のある公的手続き

研究資料に基づくと、高齢者、障害者、外国人が公的手続きを行う際に、特に支援が必要となる可能性のある手続きとして、以下のような例が挙げられます [Insight 14]:

  • 外国人: 住所の届け出、社会保障（健康保険、国民年金）、税金（所得税、住民税）、マイナンバーカードの申請、雇用契約や会社情報の変更に関する手続き 9。
  • 高齢者: 年金に関する手続き 30、健康保険に関する手続き 38、介護保険やその他の福祉サービスに関する手続き 6。成年後見制度の利用に関する手続きも支援が必要となる場合があります。
  • 障害者: 障害年金の申請 35、障害者総合支援法に基づく福祉サービスの申請 44、その他、合理的配慮としての支援が必要となる可能性のある一般的な行政手続き。

これらの手続きの窓口で提供される支援の内容は、手続きの種類や対象者によって異なると考えられます。特定技能外国人に対しては、物理的な同行と書類作成の補助が義務付けられています 8。高齢者や障害者に対しては、情報提供、相談、申請書の記入補助、窓口への付き添いなどが考えられますが、具体的な支援内容は個別の状況や利用できるサービスによって異なると推測されます [Insight 15]。

公的手続きの例対象者潜在的な支援ニーズ関連スニペット
年金申請高齢者、障害者複雑な申請書類の理解、記入支援、窓口への移動支援30–34–37
健康保険加入・変更手続き高齢者、外国人、障害者手続き内容の理解、書類作成補助、マイナンバーカードとの連携に関する情報提供38
介護保険・福祉サービス申請高齢者、障害者制度内容の説明、申請手続きのサポート、地域包括支援センター等の紹介6–41–46
障害年金申請障害者申請要件の説明、診断書等の必要書類の準備支援、年金事務所への同行35–37
住所登録・変更（外国人登録を含む）外国人、高齢者、障害者窓口での手続きのサポート、必要書類の準備に関する情報提供、言語によるコミュニケーション支援8
税金に関する手続き（確定申告、住民税など）外国人、高齢者、障害者制度の説明、申告書の作成支援、納付方法の説明8
マイナンバーカード申請・利用外国人、高齢者、障害者申請方法の説明、オンライン申請のサポート、利用方法の指導9
成年後見制度に関する手続き高齢者、障害者制度の説明、申し立て手続きの支援、後見人との連携15–19

7. 結論

本報告書の分析によると、2025年において、全国的に義務的な公的手続きの同行支援システムは、主に特定技能の在留資格を持つ外国人労働者を対象として明確に確立されています。高齢者と障害者に対しては、地域包括ケアシステムの構築や合理的配慮の提供といった、より広範な支援の枠組みの中で、手続きへのアクセスを支援する取り組みが進められています。既存の支援サービスや制度（地域包括支援センター、日常生活自立支援事業、成年後見制度など）も、これらの人々の公的手続きを円滑に進める上で重要な役割を担っています。

しかしながら、外国人労働者に対する明確な義務的支援と比較すると、高齢者や障害者に対する同行支援は、必ずしも全国一律に義務化されているわけではなく、個々の状況や利用できるサービスに依存する部分が大きいと考えられます [Insight 16]。この差異は、公的手続きへの公平なアクセスという観点から、今後の検討課題となる可能性があります。

8. 提言

分析結果を踏まえ、高齢者、障害者、外国人を含む全ての住民が、公平に公的手続きを利用できるよう、以下のような提言を行います。

  • 既存の支援策の周知とアクセシビリティの向上: 地域包括ケアシステム、地域包括支援センター、日常生活自立支援事業、合理的配慮の義務などに関する情報を、多言語かつ分かりやすい形式で提供し、その利用を促進する必要があります。
  • 地域における同行支援の推進: 高齢者や障害者の公的手続きを支援する地域ボランティアネットワークやコミュニティベースの取り組みを奨励し、育成する必要があります。
  • 合理的配慮に関する明確なガイドラインの策定: 公的機関に対し、合理的配慮の具体的な実施方法、特に同行支援が合理的配慮として認められるケースに関する明確なガイドラインを提供し、職員への研修を実施する必要があります。
  • 義務的同行支援の範囲拡大の検討: 高齢者や障害者の中でも、特に支援ネットワークが脆弱な人々を対象に、特定の重要な公的手続きにおける義務的な同行支援の導入について、実現可能性と必要性を検討する必要があります。
  • 関係機関の連携強化と情報共有: 政府機関、社会福祉団体、地域支援サービス間の連携を強化し、脆弱な人々に対する包括的な支援体制を構築するための情報共有を促進する必要があります。
  • 現行システムのモニタリングと評価: 地域包括ケアシステムや合理的配慮の実施状況が、高齢者や障害者の公的手続きへのアクセスを実際に改善しているかを定期的にモニタリングし、評価する必要があります。
  • 言語支援の拡充: 特定技能外国人以外の外国籍住民に対しても、公的手続きの窓口における通訳サービスや多言語の情報提供を拡充する必要があります。

これらの提言を実行することで、より多くの人々が公的手続きを円滑に行うことができ、社会全体の包容性と公平性を高めることが期待されます。

引用文献

  1. 厚生労働省老健局高齢者支援課資料 – 国土交通省, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.mlit.go.jp/common/001180558.pdf
  2. 【相談事例あり】地域包括支援センターとは？４つの役割と利用対象者などをわかりやすく解説, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.minnanokaigo.com/guide/homecare/area-comprehensive-support-center/
  3. 高齢者に対する居住支援施策について – 国土交通省, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/content/001612646.pdf
  4. 高齢者に対する居住支援施策について – 厚生労働省, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.mhlw.go.jp/content/12501000/001116709.pdf
  5. 2025年問題とは？介護業界への影響と備えを解説 – NTTデータ関西, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.nttdata-kansai.co.jp/media/069/
  6. 介護サービスの種類 介護にまつわる基礎知識 ～介護保険 – 知るぽると, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.shiruporuto.jp/public/document/container/kaigo/kaigo105.html
  7. 2025年問題って？介護で起きることとは？ | カイゴジョブアカデミー, 4月 2, 2025にアクセス、 https://kaigojob-academy.com/column/knowledge/2025problem/
  8. 「登録支援機関」の役割とは？義務的支援の内容や監理団体との …, 4月 2, 2025にアクセス、 https://japannesia.com/howto/support-organization/
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  15. 成年後見の報酬算定で運用改善へ 最高裁「25年4月から」 – 福祉新聞, 4月 2, 2025にアクセス、 https://fukushishimbun.com/topics/31044
  16. 【完全版】成年後見制度とは？わかりやすく解説します – トリニティ・テクノロジー, 4月 2, 2025にアクセス、 https://trinity-tech.co.jp/oyatoko/column/134/
  17. 2025年問題と成年後見制度 – マイナビニュース, 4月 2, 2025にアクセス、 https://news.mynavi.jp/premium/article/premium-3ZYzEcvR/
  18. 成年後見制度が大改正！？今後の展望を解説！ | 【公式】認知症対策の家族信託は「おやとこ」, 4月 2, 2025にアクセス、 https://trinity-tech.co.jp/oyatoko/column/129/
  19. 成年後見制度利用促進基本計画の これまでと今後 – 厚生労働省, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.mhlw.go.jp/content/12600000/001451327.pdf
  20. 事業者による障害のある人への「合理的配慮の提供」が義務化 – 政府広報オンライン, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.gov-online.go.jp/article/202402/entry-5611.html
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  29. 2024年4月施行！障害者総合支援法 改正のポイント, 4月 2, 2025にアクセス、 https://office-lemonleaf.com/syogaifukushi2024kaisei/
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  31. 老齢年金生活者支援給付金について知りたい – 公益財団法人 生命保険文化センター, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.jili.or.jp/lifeplan/lifesecurity/1120.html
  32. 2025年最新！年金生活者支援給付金ガイド｜あなたの年金にプラス！, 4月 2, 2025にアクセス、 https://taxlabor.com/2025%E5%B9%B4%E6%9C%80%E6%96%B0%EF%BC%81%E5%B9%B4%E9%87%91%E7%94%9F%E6%B4%BB%E8%80%85%E6%94%AF%E6%8F%B4%E7%B5%A6%E4%BB%98%E9%87%91%E3%82%AC%E3%82%A4%E3%83%89%EF%BD%9C%E3%81%82%E3%81%AA%E3%81%9F/
  33. 【年金受給者は必ず確認！】2025年改正後の年金生活者支援給付金＆よくある質問、給付金額、支給要件、対象者、申請方法（老齢基礎・障害基礎・遺族基礎）令和７年度 – YouTube, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.youtube.com/watch?v=b4CZKirja6w
  34. 【速報！】2025年4月から年金が増えます！支給額改定について完全解説 – YouTube, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.youtube.com/watch?v=Jb337UilLnY
  35. 令和7年度（2025年度）の障害年金の金額, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.syougainenkin-shien.com/amount_of_money2025
  36. 【2025年版】障害年金を受け取るメリットや注意点についてわかりやすく解説！, 4月 2, 2025にアクセス、 https://tamasapo-office.com/shogainenkin-merit/
  37. 【2025年改正】障害年金は今後どうなっていく？概要を詳しく解説 – Kaien, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.kaien-lab.com/useful/5-welfare/disability-pension/
  38. 【マイナ保険証】健康保険証が2025年中に使用不可に！後期高齢者の場合, 4月 2, 2025にアクセス、 https://letter.sorimachi.co.jp/onepoint_column/20250127_01
  39. 75歳以上の後期高齢者の値上げで保険料は毎月いくら？計算方法についてわかりやすく解説, 4月 2, 2025にアクセス、 https://romsearch.officestation.jp/shakaihoken/procedure/20520
  40. 高齢者支援課 – 浅口市公式ホームページ, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.city.asakuchi.lg.jp/soshiki/11/
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  42. 令和6年度報酬改定対応！処遇改善加算の取得手続きや要件を解説【障害福祉】, 4月 2, 2025にアクセス、 https://snabi-biz.jp/articles/60
  43. 2025年10月からの新制度を徹底解説！ 専門家に聞く「就労選択支援事業」 誰が対象？どこで実施？ B型利用は制限される？ 就労アセスメントの大改革になる？ 2027年4月からの追加分は？ – YouTube, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.youtube.com/watch?v=i0HsOpvgJRQ
  44. 障害者総合支援法とは？対象者や目的、サービス利用の流れについて解説 – エスプールプラス, 4月 2, 2025にアクセス、 https://plus.spool.co.jp/article/disability-support-law.html
  45. 令和７年度概算要求の概要 （障害保健福祉部） – 厚生労働省, 4月 2, 2025にアクセス、 https://www.mhlw.go.jp/wp/yosan/yosan/25syokan/dl/gaiyo-11-2.pdf
  46. 月: 2025年3月 – S-STEP, 4月 2, 2025にアクセス、 https://s-step.co.jp/2025/03/
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