2025年における全国義務的転職支援制度の展望

1. 概要

本報告書は、2025年に日本全国で義務的に実施されると予想される転職支援制度について、労働法アナリストの専門的見地から詳細な分析を提供するものである。本稿では、職業紹介事業者の規制強化、雇用保険制度の改正、キャリアアップ助成金の変更、特定の状況下における再就職支援義務など、2025年に施行される重要な変更点を取り上げ、その内容、背景、影響について考察する。全体として、単一の包括的な「義務的転職支援制度」は存在しないものの、複数の法規制や制度改正が、労働者の転職を支援する方向へと進んでいることが明らかになった。

2. はじめに

現代の日本社会において、労働市場は急速な変化を遂げている。高齢化の進展、テクノロジーの進化、働き方の多様化といった要因が複雑に絡み合い、労働者のキャリアパスも従来の終身雇用制度から、より柔軟で多様なものへと移行しつつある。このような状況下では、労働者が円滑に転職を行い、新たなキャリアを築けるよう支援する仕組みの重要性が増している。本報告書では、2025年に全国規模で義務化される見込みの転職支援に関連する法制度や施策に焦点を当て、その詳細な内容を分析することで、今後の労働市場における転職支援のあり方を考察する。

3. 強化された職業紹介事業者規制

2025年1月より、職業紹介事業を行う事業者に対する規制が強化される。具体的には、求職者への「お祝い金」の提供と、就職後2年以内の転職を勧める行為が原則として禁止され、これらの禁止事項は職業紹介事業の許可条件に追加される ¹。この改正は、雇用仲介事業における金品提供による転職勧奨が依然として後を絶たない現状 ¹ を受け、指針レベルの規制では状況改善につながらなかった ¹ ため、法的拘束力を持たせることで規制の実効性を高める ¹ ことを目的としている。

この規制強化の背景には、求職者にとって短期的な金銭的利益が、長期的なキャリア形成よりも優先されることへの懸念がある ¹。また、このようなインセンティブが頻繁な離職を誘発し、求人企業に不当な手数料負担を強いるなど、労働市場の適正な機能を阻害する問題も指摘されている ⁶。2021年4月より、職業紹介事業者に対してはお祝い金の提供が原則禁止となっていたが ³、今回の改正では、これを許可条件とすることで、より一層の規制強化を図る ³。

具体的には、職業紹介事業の許可申請が下りる際に交付される有料職業紹介事業許可条件通知書に、以下の2項目が追記される ¹。

• その紹介により就職した者（期間の定めのない労働契約を締結した者に限る。）に対し、当該就職した日から２年間、転職の勧奨を行ってはならないこと。
• 求職の申込みの勧奨については、お祝い金その他これに類する名目で社会通念上相当と認められる程度を超えて求職者に金銭等を提供することによって行ってはならないこと。

これらの許可条件は、2025年1月1日以降の新規許可・有効期間更新から順次適用される ¹。既存の職業紹介事業者に対しても、有効期間の更新月までにこれらの許可条件に係る違反が発覚した場合には指導対象となり、それでもなお違反が継続・反復すると許可取消となる ¹。この法的拘束力を持たせる措置は、求職者が金銭的な誘因に惑わされず、質の高い人材紹介サービスを選択できるようにすることを狙いとしている ⁴。

さらに、今回の規制強化は職業紹介事業者だけでなく、求人情報を提供する事業者（求人メディアの運営会社等）である募集情報等提供事業者にも及ぶ ¹。2025年4月1日より、募集情報等提供事業者も社会通念上相当と認められる程度を超えた金銭や物品等を求職者等に提供することが原則として禁止される ³。これは、求職者への過度な金銭提供が早期離職を誘発し、労働市場の適正な機能を阻害する ⁸ という問題意識に基づいている。ただし、サービス向上のためのアンケート回答者や転職フェアへの来場者に対する少額（500円程度）の電子ギフト券等の提供は、一定の条件のもとで規制の対象外となる ³。

これらの規制強化と並行して、職業紹介事業者が求人企業から受け取る手数料の透明性を高めるため、職種別の平均手数料率の開示が義務付けられる ²。また、職業紹介事業者および募集情報等提供事業者は、そのサービスの利用に関連して発生する料金や違約金について、より明確な説明を行うことが義務付けられる ³。これらの措置は、求職者と求人企業双方にとって、より透明で公正な職業紹介サービスの利用を促進することを目的としている。

4. 2025年雇用保険制度主要改正事項

2025年には、雇用保険制度においても重要な改正が予定されている。これらの改正は、労働者のセーフティネットを強化し、より円滑な再就職を支援することを目的としている。

まず、雇用保険の適用範囲が拡大される。2028年10月からは、1週間の所定労働時間が20時間以上から10時間以上に変更され、パートやアルバイトなど短時間勤務の労働者も雇用保険に加入できるようになる ⁹。この適用拡大は2028年の実施となるが、2025年の雇用保険制度改正の議論においては、より多くの労働者をセーフティネットで保護する方向性が示唆されている。

次に、自己都合で離職した場合の失業給付（基本手当）の給付制限期間が短縮される ⁸。これまで、自己都合退職の場合、7日間の待期期間に加えて原則として2ヶ月の給付制限期間が設けられていたが、2025年4月1日以降は、これが1ヶ月に短縮される ⁸。この改正は、自己都合離職者の生活支援を強化し、再就職活動を早期に促進することを目的としている ⁸。ただし、過去5年以内に3回以上自己都合で退職した場合、給付制限期間は3ヶ月となる ¹¹。

さらに、教育訓練を受講することで給付制限期間が解除される新たな制度が導入される ⁸。具体的には、離職日前1年以内に厚生労働省が定める教育訓練を受講していた場合、または離職後に受講する場合、給付制限期間が撤廃され、7日間の待機期間を経ればすぐに失業給付を受けられるようになる ¹¹。対象となる教育訓練には、教育訓練給付の対象となる講座のほか、厚生労働省令で定める訓練が含まれる ¹¹。これは、労働者の主体的な能力開発を支援し、早期の再就職を促進する狙いがある。

また、教育訓練給付金の給付率の上限が2024年10月より引き上げられる ⁹。加えて、2025年10月からは、教育訓練を受けるために休業した場合に給付金が支給される「教育訓練休暇給付金」が創設される ⁹。これらの措置は、労働者のリスキリング（再教育）を支援し、変化の激しい労働市場に対応できる能力開発を促進することを目的としている。

失業給付受給における給付制限期間の変更（2025年4月）

離職理由	改正前（2025年3月まで）	改正後（2025年4月以降）	特記事項
自己都合退職	7日間の待期期間 ＋ 2ヶ月の給付制限	7日間の待期期間 ＋ 1ヶ月の給付制限	過去5年以内に3回以上自己都合退職した場合、給付制限は3ヶ月
教育訓練受講	ハローワーク指示の職業訓練受講で解除	離職前1年以内または離職後の指定教育訓練受講で解除

5. 2025年キャリアアップ助成金変更事項

キャリアアップ助成金は、非正規雇用労働者の企業内でのキャリアアップを促進するため、正社員転換や処遇改善の取り組みを実施した事業主に対して助成金を支給する制度である ¹³。2025年4月以降、この助成金制度はいくつかの重要な変更が予定されている ¹³。

特に、正社員化コースにおいては、支給対象者の範囲と助成額が大きく見直される ¹⁴。これまでの制度では、有期雇用労働者などを正社員または無期雇用労働者に転換した場合に助成金が支給されていたが、2025年4月からは、「重点支援対象者」という新たな区分が設けられ、対象者によって助成額が変動する ¹³。

重点支援対象者とは、具体的には以下のいずれかに該当する有期雇用労働者を指す ¹³。

1. 雇入れから3年以上の有期雇用労働者
2. 雇入れから3年未満で、過去5年間に正規雇用労働者であった期間が1年以下であり、かつ過去1年間に正規雇用労働者として雇用されていない者
3. 派遣労働者、母子家庭の母等、人材開発支援助成金の特定の訓練修了者

これらの重点支援対象者を正社員に転換した場合の助成額は、中小企業の場合、有期雇用からの転換で80万円（大企業60万円）、無期雇用からの転換で40万円（大企業30万円）となる ¹³。ただし、雇用期間が通算5年を超える有期雇用労働者は無期雇用労働者とみなされるため注意が必要である ¹³。

一方、重点支援対象者以外の有期雇用労働者を正社員に転換した場合の助成額は40万円（大企業30万円）、無期雇用労働者に転換した場合は20万円（大企業15万円）へと減額される ¹³。また、新規学卒者については、雇い入れられた日から起算して1年未満の者は支給対象から除外される ¹³。

賃金規定等改定コースにおいても変更がある。このコースは、有期雇用労働者等の基本給の賃金規定等を3%以上増額改定し、実際に適用させた場合に助成金が支給される ¹³。2025年4月以降は、賃上げ率の区分が従来の2区分から4区分に細分化され、それぞれの区分に応じて助成額が設定される ¹³。具体的には、賃上げ率が3%以上4%未満、4%以上5%未満、5%以上6%未満、そして6%以上の4段階に分けられ、賃上げ率が高いほど助成額も増額される ¹³。さらに、有期雇用労働者等の昇給制度を新たに設けた場合、1事業所あたり1回に限り20万円（大企業15万円）が加算される ¹³。

キャリアアップ助成金の申請に必要なキャリアアップ計画書の取り扱いも簡素化される。これまで、各コースの取り組み実施日の前日までに労働局長に提出し、認定を受ける必要があったが、2025年4月以降は届け出のみでよいことになる ¹⁴。

6. 特定状況下での義務的再就職支援

特定の状況下においては、企業に労働者に対する再就職支援が義務付けられる場合がある。

6.1. 早期退職

早期退職は、企業が定年前に従業員の自主的な退職を促す制度であり、多くの場合、割増退職金などの優遇措置が設けられる ¹⁸。早期退職に応じた従業員に対する再就職支援は、特に中高年齢層の転職を支援する上で有効な手段として広く認識されている ¹⁸。再就職支援の内容は多岐にわたり、キャリアカウンセリング、職務経歴書の作成支援、面接対策、求人情報の提供、再就職支援会社による紹介などが一般的である ¹⁸。これらの支援にかかる費用は、通常、早期退職制度を提供する企業が負担する ²³。

ただし、早期退職における再就職支援は、多くの企業で推奨され、実施されているものの、全国一律の法的な義務として定められているわけではない ¹⁸。重要なのは、事業規模の縮小など経済的な理由により、1ヶ月以内に30人以上の労働者を離職させる場合に義務付けられる「再就職援助計画」 ²⁶ との区別である。再就職援助計画では、企業は離職者の再就職を支援するための計画を作成し、ハローワークに提出する必要がある。

6.2. 解雇

解雇の場合、再就職支援の義務は解雇の理由によって異なる ³²。企業は、原則として解雇を回避する努力義務があり、残業削減、配置転換、希望退職の募集などの措置を検討する必要がある ³²。

特に、特定技能外国人に対しては、その責めに帰すべき事由によらないで雇用契約を解除する場合（例えば、会社の倒産や事業縮小など）には、法律で義務的な転職支援が定められている ³⁴。具体的には、所属する業界団体や関連企業を通じて次の受け入れ先に関する情報を提供すること、公共職業安定所（ハローワーク）やその他の職業安定機関・職業紹介事業者への案内と同行（必要に応じて）、推薦状の作成、そして受け入れ企業が職業紹介事業の許可・届出を受けている場合は就職先の紹介・斡旋などが義務付けられている ³⁵。さらに、特定技能外国人に対しては、求職活動のための有給休暇の付与や、離職時の必要な行政手続き（国民健康保険や国民年金など）に関する情報提供も義務付けられている ³⁶。受け入れ機関が自ら支援を実施できないと見込まれる場合には、事前に代替の支援者（登録支援機関や関連企業など）を確保する必要がある ³⁶。

一方、会社都合による解雇（整理解雇）の場合、国内の労働者に対して全国一律の義務的な再就職支援制度は存在しない。しかし、大規模な人員削減（1ヶ月に30人以上）の場合には、前述の「再就職援助計画」の作成と提出が義務付けられる ³³。懲戒解雇など、労働者の責めに帰すべき事由による解雇の場合には、企業による再就職支援の義務は一般的に少なくなり、労働者自身が新たな職を探す責任が大きくなる ³³。

7. 特定技能外国人に対する義務的離職支援

特定技能1号の在留資格を持つ外国人労働者が、自己都合によらずに雇用契約を解除される場合、受け入れ企業（特定技能所属機関）は、外国人労働者が日本国内で引き続き特定技能1号の在留資格で就労できるよう、以下のいずれかの転職支援を行うことが義務付けられている ³⁶。

1. 所属する業界団体や関連企業等を通じて、次の受け入れ先に関する情報を入手し提供すること。
2. 公共職業安定所（ハローワーク）その他の職業安定機関又は職業紹介事業者等を案内し、必要に応じて特定技能外国人に同行し、次の受け入れ先を探す補助を行うこと。
3. 特定技能外国人の希望条件、技能水準、日本語能力等を踏まえ、適切に職業相談・職業紹介が受けられるよう又は円滑に就職活動が行えるよう推薦状を作成すること。
4. 特定技能所属機関等が職業紹介事業の許可又は届出を受けて職業紹介事業を行うことができる場合は、就職先の紹介あっせんを行うこと。

上記に加え、以下の支援も義務付けられている ³⁶。

• 求職活動を行うための有給休暇を付与すること。
• 離職時の必要な行政手続き（国民健康保険や国民年金など）に関する情報を提供すること。

また、特定技能所属機関が自ら特定技能外国人に対する支援の全部を実施している場合であって、倒産等の理由により転職のための支援が適切に実施できなくなることが見込まれるときは、それに備えて、当該機関に代わって支援を行う者（例えば、登録支援機関、関連企業等）を確保する必要がある ³⁶。

8. 再教育及びキャリア開発支援政策

政府は、労働者のリスキリングとキャリア開発を支援するための様々な政策を推進している ⁹。技術革新や産業構造の変化に対応するため、労働者が常に新しい知識やスキルを習得し、キャリアチェンジを円滑に行えるよう支援する体制が強化されている。

個人向けの支援としては、「リスキリングを通じたキャリアアップ支援事業」があり、リスキリングを行う個人に対して補助金が支給される ³⁸。また、教育訓練給付金制度では、一定の要件を満たす教育訓練を受講した労働者に対して、受講費用の一定割合が給付される。2024年10月からは給付率の上限が引き上げられ、さらに2025年10月からは教育訓練休暇給付金が創設され、教育訓練を受けるための休業を支援する ⁹。

企業向けの支援としては、人材開発支援助成金があり、特に「事業展開等リスキリング支援コース」では、企業が従業員に対して行う職業訓練の費用や訓練期間中の賃金の一部が助成される ³⁸。さらに、キャリアアップ助成金も、非正規雇用労働者のキャリアアップを支援する様々な取り組みを奨励しており、訓練やスキル開発もその一環として位置づけられている ¹³。

地方自治体においても、独自のリスキリング支援制度を設ける動きが見られる。例えば、東京都のDXリスキリング助成金など、地域経済のニーズに合わせた人材育成を支援する取り組みが行われている ³⁸。

9. 地方自治体の義務的転職支援制度

提供された資料からは、2025年に地方自治体が全国規模で義務的に実施する転職支援制度に関する具体的な情報は限られている ³⁹。⁴⁴のウェブサイトがアクセス不能であることも、地方自治体からの直接的な情報入手を困難にしている。

³⁹では、ハローワークの地方移管によって、求職者の能力や適性に応じたきめ細かい就職相談や職業訓練、職業紹介の一貫したサービス提供が可能になるという構想が述べられているが、これは2025年に実施される義務的な制度というよりは、将来的な可能性を示唆するものである。

⁴⁰、⁴¹、⁴²、⁴³では、生活困窮者に対する就労支援事業や、地域企業との連携による就労訓練事業などが紹介されている。これらの取り組みは、地域における雇用創出や再就職支援に貢献するものの、解雇や早期退職といった特定の状況下における義務的な転職支援というよりは、より広範な就労支援策として位置づけられる。

したがって、2025年において、地方自治体が全国的に義務的な転職支援制度を独自に実施するという情報は、現時点では確認できなかった。転職支援に関する主要な法的義務や制度は、国の労働法や雇用保険制度に基づいて全国的に適用されるものが中心であると考えられる。地方自治体は、地域の実情に応じた独自の就労支援策を展開しているものの、これらが全国的な義務として課せられているわけではない。

10. 結論

本報告書の分析を通じて、2025年に日本全国で義務的に実施される転職支援制度について考察した結果、以下の点が明らかになった。

単一の包括的な「義務的転職支援制度」は存在しないものの、労働者の転職を支援する方向へと進む複数の重要な法規制と制度改正が2025年に施行される。

職業紹介事業者に対しては、求職者への「お祝い金」の提供と就職後2年以内の転職勧奨が禁止され、これは事業許可の条件となることで、より実効性の高い規制となる。

雇用保険制度においては、自己都合退職者の失業給付の給付制限期間が短縮され、教育訓練を受講することで給付制限が解除される新たな措置が導入されるなど、再就職支援が強化される。

キャリアアップ助成金は、重点支援対象者を明確化し、対象者に応じた助成額を設定することで、非正規雇用労働者の正社員転換と賃金改善をより重点的に支援する。

特定の状況下においては、義務的な再就職支援が存在する。特に、特定技能外国人に対しては、自己都合によらない雇用契約解除の場合に、手厚い転職支援が義務付けられている。また、大規模な人員削減を行う企業には、再就職援助計画の作成と提出が義務付けられる。

地方自治体レベルでは、全国的に義務付けられた独自の転職支援制度は確認できなかったが、各自治体が地域の実情に応じた就労支援策を展開している。

11. 提言

2025年に施行されるこれらの変更を踏まえ、転職を検討している個人と、労働者の転職を支援する企業に対して、以下の提言を行う。

個人向け提言:

• 雇用保険制度の改正、特に失業給付の給付制限期間の短縮と教育訓練受講による解除の仕組みを理解し、自身の状況に応じて積極的に活用を検討すべきである。
• 職業紹介事業者を利用する際には、お祝い金の禁止や転職勧奨の規制内容を認識し、短期的な利益に惑わされず、長期的なキャリアプランに基づいた選択を心がけるべきである。
• 政府や地方自治体が提供する再教育やキャリア開発支援策を積極的に活用し、自身のスキルアップを図ることで、より有利な転職活動を進めることができる。

企業向け提言:

• 職業紹介事業者の規制強化の内容を十分に理解し、自社の採用活動や人材紹介会社との連携において法令遵守を徹底する必要がある。
• キャリアアップ助成金の変更点を把握し、重点支援対象者の正社員転換や賃金改善を積極的に行うことで、助成金を有効活用し、従業員のキャリアアップを支援すべきである。
• 特定技能外国人を雇用している場合は、雇用契約解除時の義務的な転職支援の内容を再確認し、適切に支援を提供できる体制を整備する必要がある。
• 大規模な人員削減を行う可能性がある場合は、再就職援助計画の作成と提出の手続きを事前に確認し、離職者の再就職支援に積極的に取り組むことが、企業の社会的責任を果たす上で重要となる。

これらの提言を踏まえ、個人と企業がそれぞれの立場で適切な対応を行うことで、より円滑で安定した労働市場の実現に貢献できると考えられる。

引用文献

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36. 登録支援機関と支援内容｜株式会社ORJ, 4月 3, 2025にアクセス、 https://www.orj.co.jp/business/tokuteigino/tokuteigino_shien/
37. 懲戒解雇されたら人生終了？転職・再就職できない？影響などを解説, 4月 3, 2025にアクセス、 https://kigyobengo.com/media/useful/2937.html
38. 2025年最新情報：リスキリング補助金制度を解説 | Ahrefs JPパートナーブログ, 4月 3, 2025にアクセス、 https://ahrefs.jp/blog/data-studies/reskilling-grants/
39. ハローワークは地方移管で こう変わる, 4月 3, 2025にアクセス、 https://www.cao.go.jp/bunken-suishin/ayumi/chiiki-shuken/doc/8shiryou4-1-2.pdf
40. 自治体による就労支援, 4月 3, 2025にアクセス、 https://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-12000000-Shakaiengokyoku-Shakai/0000110568.pdf
41. 地域・自治体が担う就労支援, 4月 3, 2025にアクセス、 https://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-12000000-Shakaiengokyoku-Shakai/syuro_6_kougi-siryo1_4.pdf
42. 生活困窮者自立支援制度に係る 自治体事務マニュアル, 4月 3, 2025にアクセス、 https://minna-tunagaru.jp/wp-content/uploads/2023/04/%E8%87%AA%E6%B2%BB%E4%BD%93%E4%BA%8B%E5%8B%99%E3%83%9E%E3%83%8B%E3%83%A5%E3%82%A2%E3%83%AB%EF%BC%88%E7%AC%AC12%E7%89%88%EF%BC%89.pdf
43. 自治体の就労支援の進め方と 「無料職業紹介事業の活用」 手引き – A´ワーク創造館, 4月 3, 2025にアクセス、 http://www.adash.or.jp/wp-content/uploads/2018/06/tebiki2018.pdf
44. 1月 1, 1970にアクセス、 https://www.mhlw.go.jp/kouseiroudoushou/shozaichi/other/03.html