2025年における全国的な日本語学習機会の義務的支援に関する総合報告

2025年4月3日

I. 序論

日本における外国人居住者の増加は、社会経済の活力を維持する上で不可欠な要素となっています。高齢化と出生率の低下が進む日本において、労働力と社会の多様性を確保するために、外国人労働者および居住者の役割はますます重要性を増しています。仙台市における外国人住民数が過去10年間で50%以上増加した事実は¹、この全国的な傾向を明確に示しています。さらに、国の統計によれば、日本に在留する外国人の数は平成25年の約207万人から令和5年には約341万人にまで増加しており²、この継続的な増加は、効果的な社会統合政策、特に言語支援の必要性を強く示唆しています。仙台市では120を超える国籍の人々が暮らしており¹、この事実は、全国的に在留外国人の出身国や文化的背景が多様化していることを示唆しています。したがって、日本語学習支援策は、画一的なものではなく、多様な学習者のニーズに対応できる柔軟性を持つことが求められます。

このような背景のもと、日本語能力は、外国人居住者が日本社会に円滑に統合され、労働市場で活躍するための基盤となる認識が広まっています。特定技能人材が継続的に日本語学習に取り組むことで、コミュニケーション能力への自信を深め、より積極的に仕事に取り組めるようになるという事実は³、言語能力向上の重要性を示唆しています。また、日本語学習機会の提供は、企業が優秀な外国人材を採用する際の魅力的な要素にもなり得ます⁴。

本報告書では、2025年という年が、全国的な日本語学習機会の義務的支援において重要な転換点となる可能性に着目し、政府の公式発表、関連省庁の具体的な計画、報道機関による報道、各自治体の取り組み、研究機関の見解、外国人労働者とその家族への影響、義務的支援の対象となる具体的な層、そして今後の課題と展望について、多角的に分析します。本報告書の目的は、日本の外国人に対する日本語学習支援の現状と計画されている変化を詳細に分析し、2025年に向けた義務的支援の動きに焦点を当てることです。政策立案者、研究者、外国人居住者支援に携わる組織の代表者にとって、本報告書が有益な情報源となることを目指します。

II. 国家政策の枠組み

中央政府は、外国人に対する日本語学習支援を推進するための政策を策定し、実施しています。出入国在留管理庁の「特定技能運用要領」では、特定技能1号の外国人に対して、日本語学習の機会を提供することが義務付けられています⁴。また、2025年には、外国人労働者の日本語教育や監理支援機関の質を確保することに重点を置いた制度が実施される予定であり、企業は外国人労働者に対して3年間で100時間以上の日本語教育を提供することが求められるようになります⁵。

日本語教育の推進に関する法律（令和元年法律第48号）は、日本語教育の推進に関する基本理念や、国、地方公共団体、事業者の責務を定めています⁶。この法律は、日本語教育を受けることを希望する外国人等に対し、その希望、置かれている状況、能力に応じた日本語教育を受ける機会が最大限に確保されるように行うこと、そして日本語教育の水準の維持向上が図られるように行うことを基本原則としています⁶。平成31年に制定されたこの法律は、国内及び海外における日本語教育の機会拡充、日本語教育の質の向上、調査研究の実施、推進協議会の設置などを目的としています⁶。さらに、令和2年には、外国人が自立した言語使用者として生活していく上で必要となる日本語能力を身に付け、日本語で意思疎通を図り、生活できるよう支援する必要があるという基本方針が閣議決定されています⁷。この法律と基本方針は、2025年における義務的支援の根拠となる重要な枠組みを提供しています。国と地方公共団体、そして事業者が連携し、それぞれの責任を果たすことで、効果的な日本語教育支援体制の構築が目指されています⁶。

III. 省庁レベルの取り組み

文部科学省（MEXT）は、2025年における外国人に対する日本語学習支援に関して、多岐にわたる計画と指針を示しています。都道府県・政令指定都市が地域の日本語教育に関する司令塔機能を強化し、日本語教室や研修等を通じて総合的な体制づくりを推進する取り組みが進められています⁹。令和7年度には、支援対象自治体を全体の約9割にまで拡大し、B1レベルの体系的な日本語教育には補助率が加算される予定です⁹。また、日本語教室がない市区町村に対してはアドバイザーが派遣され、教室の開設・安定化が支援されます。ICTを活用した日本語学習教材の開発・提供も行われ、「日本語教育の参照枠」に基づく動画コンテンツや新たな言語が追加開発される予定です⁹。さらに、NPO法人、公益法人、大学等が行う、障害を有する外国人や文化・宗教上の理由により学習へのアクセスが困難な外国人に対する日本語教育など、広域で共通する特定の課題に対応した先進的な取り組みも支援されます⁹。これらの取り組みは、「日本語教育の参照枠」を活用した教育モデルの開発・普及事業や、日本語教育機関認定法等の施行事務に必要な経費の計上、日本語教師の養成・研修事業、そして条約難民等に対する日本語教育など、多岐にわたります⁹。

法務省も、外国人に対する日本語学習支援において重要な役割を担っています。生活オリエンテーションの実施や、初歩的な日本語学習動画の作成・活用などを通じて、来日前の外国人を含む社会制度等の知識習得を支援する環境整備が進められています⁹。また、「生活・就労ガイドブック」や「外国人生活支援ポータルサイト」の掲載方針が作成・公表され、やさしい日本語の普及に向けた研修も実施されます⁹。出入国在留管理庁は、特定技能1号の外国人に対して、周辺地域の日本語教室や教材に関する情報提供、入学手続きや教材入手、オンライン講座の利用契約手続きの補助、または日本語教師との契約による講習機会の提供といった義務的支援を定めています⁴。

厚生労働省は、外国人労働者の就労・定着支援事業として、日本の職場におけるコミュニケーション能力の向上や、ビジネスマナー、労働関係法令、社会保障制度等に関する研修を実施します⁹。また、技能実習生の技能習得に資する日本語教材の開発や、外国人介護人材・看護師候補者向けの学習支援事業なども展開しています⁹。これらの省庁の連携により、日本で生活し働く外国人が、それぞれのニーズに応じた日本語学習支援を受けられる体制が構築されつつあります。

IV. メディアと公共情報

「2025年日本語学習支援義務化」といったキーワードで検索されたニュース記事や報道からは、制度の詳細や背景情報が確認できます。2025年には、外国人労働者の日本語教育と監理支援機関の質を確保することに重点が置かれ、企業には3年間で100時間以上の日本語教育の提供が求められるという報道があります⁵。また、技能実習制度が廃止され、新たに導入される育成就労制度では、実習生の日本語能力向上がこれまで以上に重視され、入国前後で日本語能力試験N5程度の基礎力習得が必須となり、1年目終了時にはN5相当、3年目終了時にはN4合格が標準的な目標となることが報じられています¹¹。この新制度の下では、企業側にも3年間で100時間以上の日本語教育を提供する義務が課されるため、企業の負担が増加する可能性も指摘されています¹²。さらに、登録日本語教員養成機関や日本語教員試験に関する情報、特定技能外国人向けの日本語教育に関する情報などもニュースで取り上げられており¹³、2025年に向けて日本語学習支援に関する様々な動きが活発化していることが伺えます。これらの報道は、政府の政策意図や制度の具体的な内容、そして社会的な関心の高さを反映しています。

V. 各自治体の取り組み

各自治体（都道府県・市区町村）も、2025年に実施する予定の日本語学習支援策に関する情報を積極的に公開しています。東京都や横浜市をはじめとする多くの自治体では、増加する外国人住民や多様化する日本語学習ニーズに対応するため、地域日本語教育推進のためのアクションプランを策定しています。例えば、横浜市は2025年度から2029年度までの5年間を計画期間とする「横浜市地域日本語教育推進アクションプラン」を策定し、外国人住民のニーズに沿った多様な場における地域日本語教育（学習支援）の展開、生活者としての外国人が安心して生活できる環境整備、外国人の地域での活躍促進、そして日本人と外国人のコミュニケーションや相互理解の深化による多文化共生のまちづくりを推進することを目標としています¹⁵。仙台市も文化庁の補助を受け、「地域日本語教育の体制整備事業」を進めており、外国人住民の多様化する日本語学習ニーズなどの課題を探りつつ、地域の日本語教育を推進しています¹。名古屋市も「名古屋市地域日本語教育推進の考え方2025-2029」を策定し、日本語学習のための多様な場や機会づくり、地域日本語教育の担い手の確保・育成、関連情報の収集・提供、外国人市民への日本語学習の大切さの啓発、日本人市民に対する理解促進、そして効果的な施策検討・実施のための体制づくりを進めています¹⁶。これらの自治体の取り組みは、地域の実情に応じた日本語学習支援策を展開し、外国人住民の地域社会への統合を促進しようとするものです。

VI. 日本語教育に関する研究機関の見解

日本語教育に関する研究機関や団体は、2025年の義務的支援に関して様々な見解や提言を発表しています。龍谷大学名誉教授の田尻英三氏は、今後の外国人受け入れに係る日本語教育施策について、日本語教育機関や日本語教師の地域的な偏在、就労分野での受け入れ時の在留資格における日本語能力基準のばらつきなどを指摘し、地方における日本語教育体制の強化や、各在留資格に応じた適切な日本語能力基準の設定を提言しています¹⁷。また、外国人に対する心の壁を越え、地域社会の人材としての活用を考えること、外国人に関する情報提供を促進すること、そして外国人と顔の見える関係を構築することの重要性を指摘する提言もなされています¹⁸。これらの研究機関の見解は、義務的支援をより効果的に実施するための課題や方向性を示唆しています。地域日本語教育においては、学習者の増加と多様化、学習ニーズの多様化、日本語教育リソースの地域差、日本語教育を担う人材の課題、地方公共団体の体制整備の遅れ、学習機会の偏在、日本語教育に関する調査の課題、そして関係機関との連携不足などが課題として挙げられており¹⁹、これらの課題を踏まえた上で、2025年の義務的支援がどのように展開されるかが注目されます。

VII. 外国人労働者とその家族への影響

外国人労働者とその家族に対する日本語学習支援の現状は、特定技能1号の外国人に対しては、情報提供や入学手続きの補助、教材の提供、または日本語教師との契約による講習機会の提供が義務付けられています⁴。しかし、支援の内容や質にはばらつきがあるのが現状です。2025年の義務化によって、外国人労働者はより体系的かつ継続的な日本語学習機会を得られる可能性が高まります。日本語能力の向上は、職務遂行能力の向上、キャリアアップ、そして日本社会への適応を促進し、生活の質の向上に繋がることが期待されます⁴。一方、企業にとっては、日本語教育支援の義務化により、新たな負担が生じる可能性も指摘されています¹²。特に、育成就労制度の下では、企業側に3年間で100時間以上の日本語教育を提供する義務が課されるため、教育体制の整備や費用の確保などが課題となるでしょう。しかし、日本語学習サポートが手厚いことは、採用の際に企業のアピールポイントとなり、優秀な外国人材の採用にも繋がる可能性があります⁴。外国人労働者の家族に対する日本語学習支援は、地域日本語教室の紹介や教材の提供などが行われていますが、企業による組織的な支援はまだ十分とは言えません。義務化によって、外国人労働者だけでなく、その家族もより充実した日本語学習支援を受けられるようになることが期待されます。

VIII. 義務的支援の対象となる具体的な層

2025年以降に義務的支援の対象となる具体的な層は、政府の発表や政策文書、報道などから明らかになりつつあります。特定技能1号の外国人労働者は、すでに日本語学習機会の提供が義務付けられています⁴。さらに、技能実習制度に代わって導入される育成就労制度の対象となる外国人労働者も、就労開始前に日本語能力試験N5相当以上の試験に合格するか、または相当の日本語講習を受講することが義務付けられる予定です¹¹。また、長期の日本語学校への入学希望者に対しては、2025年4月からA1レベル相当の日本語能力を証明することが義務付けられるようになります²¹。文部科学省の奨学金制度においても、研究留学生や日本語・日本文化研修留学生に対して、一定の日本語能力が求められています²³。これらの情報から、2025年以降の義務的支援は、主に外国人労働者や長期滞在を目的とする層、そして日本語を学ぶために来日する学生などを対象としていると考えられます。特に、労働力不足が深刻な分野においては、日本語能力の向上がより一層重視される傾向が見られます。

IX. 日本語学習支援体制の構築に向けた課題と展望

2025年以降の日本語学習支援体制の構築に向けては、いくつかの課題が存在します。まず、十分な資金の確保が不可欠です。また、質の高い日本語教育を提供できる日本語教師の育成と確保も重要な課題となります¹⁷。多様な学習ニーズや習熟度に対応できる適切なカリキュラムや教材の開発、地域による学習機会の格差の是正、そして義務的プログラムの効果をモニタリングする仕組みの構築なども重要な課題として挙げられます¹。

一方、今後の展望としては、テクノロジーを活用した学習方法の導入や、地域社会との連携強化、そしてよりインクルーシブで多文化共生社会の実現に向けた取り組みの推進などが考えられます¹。文部科学省が推進する「日本語教育の参照枠」のような全国的な標準を継続的に開発・改善していくことも、長期的な視点で見ると、日本語教育の質を向上させる上で重要です⁹。

X. 結論

2025年に向けた全国的な日本語学習機会の義務的支援の動きは、日本における外国人居住者の社会統合と労働市場での活躍を促進する上で重要な一歩と言えます。政府、自治体、企業、そして研究機関が連携し、それぞれの役割を果たすことで、より効果的で質の高い日本語学習支援体制の構築が期待されます。地域間の格差を解消し、多様な学習ニーズに対応できる柔軟なプログラムを提供すること、そして外国人労働者とその家族が安心して日本で生活し、活躍できる社会を実現することが、今後の重要な課題となるでしょう。

ビザ/在留資格カテゴリー	管轄/プログラム	主な日本語能力要件 (2025年時点)	参照スニペット
特定技能1号	出入国在留管理庁	周辺地域の日本語教室や教材に関する情報提供、入学手続き・教材入手・オンライン講座契約手続きの補助、または日本語教師との契約による講習機会の提供 (義務)	³
育成就労	厚生労働省、出入国在留管理庁	就労開始前に日本語能力試験N5相当以上の試験合格または相当の日本語講習受講 (予定)	¹¹
長期日本語学校入学希望者	出入国在留管理庁	A1レベル相当の日本語能力を証明	²¹
MEXT研究留学生	文部科学省	日本の大学で研究を行うために必要な日本語または英語の語学能力 (N2以上推奨)	²³
MEXT日本語・日本文化研修留学生	文部科学省	日本の大学において、日本語による履修が可能な程度の日本語能力	²⁵

MEXTの主な取り組み (2025年度)	主な活動/詳細	参照スニペット
地域日本語教育体制づくり	都道府県・政令指定都市による司令塔機能強化、日本語教室・研修等の実施、B1レベル体系的日本語教育への補助率加算	⁹
日本語教室空白地域解消推進	日本語教室がない市区町村へのアドバイザー派遣、教室開設・安定化支援、ICT教材開発・提供	⁹
「生活者としての外国人」のための特定のニーズに対応した日本語教育事業	NPO法人、公益法人、大学等による先進的な取組創出（障害者、アクセス困難者等）	⁹
日本語教師の養成及び現職日本語教師の研修	現職教師研修プログラム普及、養成・研修推進拠点整備、学び直し・復帰促進研修	⁹
「日本語教育の参照枠」を活用した教育モデル開発・普及	生活・留学・就労分野での教育内容・方法等のモデルや教材開発・普及	⁹
日本語教育機関認定法等の施行事務	認定、日本語教員登録、実践研修・養成機関登録等の手続き	⁹
帰国・外国人児童生徒等教育の推進支援	外国人の子供の就学促進、日本語指導・支援体制充実、共に学ぶ環境創出	⁹

潜在的な課題	対応策/考慮事項	参照スニペット
地域間のリソース格差	国による地方への重点的な財政支援、オンライン学習機会の拡充、人材育成拠点の地方展開	¹⁷
教師の不足と質の確保	教員養成課程の拡充と質の向上、研修機会の提供、資格制度の活用、地域住民の学習支援者としての参加促進	²
企業への負担増	企業への補助金制度の拡充、登録支援機関との連携促進、オンライン教材の活用推奨	¹²
学習ニーズの多様化	個別ニーズに対応したカリキュラム開発、オンラインと対面学習の組み合わせ、地域特性に合わせたプログラム提供	¹

引用文献

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